九个人放牧十只羊。比喻官员太多政令不一使别人不知所从(见于《隋书·杨尚希传》：“所谓民少官多十羊九牧”；又唐·刘知几《史通·忤时》：“十羊九牧，其令难行”)
英overstaffed; be ununiformly ordered;
比喻民少官多。
引《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县倍多於古。或地无百里数县并置；或户不满千，二郡分领……所谓民少官多十羊九牧。”
《明史·刘炜传》：“其地已有尚书 薛希璉 、少卿 张固 镇抚又有侍郎 邹干 、都御史 王竑 振济而復益之以 翼，所谓十羊九牧。”
比喻多头领导命令不一，使人无所适从。
引唐•刘知几 《史通·忤时》：“顷史官注记多取禀监修， 杨令公 则云‘必须直词’ 宗尚书 则云‘宜多隐恶’。十羊九牧，其令难行；一国三公，适从何在？”
清•钱谦益 《特进光禄大夫左柱国少师兼太子太师兵部尚书中极殿大学士孙公行状》：“故臣谓南北两部当受中部节制而中部诸营，南北部大将亦得过而问焉。但不得人自为制，有十羊九牧之患。”
十只羊，有九个牧人。比喻民少官多。亦可喻政令不一无所适从。唐·刘知几。
引《隋书·卷四六·杨尚希传》：「窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领，……所谓民少官多，十羊九牧。」
《明史·卷一六四·刘炜传》：「其地已有尚书薛希琏，少卿张固镇抚，又有侍郎邹干，都御史王竑振济，而复益之以翼，所谓十羊九牧。」
《新唐书·卷一三二·刘子玄传》：「今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。」
《史通·卷二〇·忤时》：「扬令公则云必须直词，宗尚书则云宜多隐恶，十羊九牧，其令难行。」
十 [ shí ] 1. 数名，九加一（在钞票和单据上常用大写“拾”代）。 2. 表示多、久。 如 十室九空。 3. 表示达到顶点。 如 十足。十成。
羊 [ yáng ] 1. 哺乳动物，反刍类，一般头上有一对角，品种很多。 如 绵羊。黄羊。羚羊。羊羔。羊毫。羊肠线。羊肠小道。 2. 姓。 羊 [ xiáng ] 1. 同“祥”，吉祥。
九 [ jiǔ ] 1. 数目，八加一（在钞票和单据上常用大写“玖”代）。 如 九归。 2. 泛指多次或多数。 如 九死一生。九霄云外。
牧 [ mù ] 1. 放养牲口。 如 牧童。畜牧。牧场。放牧。游牧。牧民。牧歌。牧群。 2. 治。 如 牧民（治理人民）。 3. 古代治民之官。 如 州牧。
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答：十羊九牧的拼音是：shí yáng jiǔ mù
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答：十羊九牧的意思是：十只羊，有九个牧人。比喻民少官多。亦可喻政令不一，无所适从。唐·刘知几。
答：十羊九牧的近义词是：僧多粥少 人浮于食 人浮于事
